余家湾村坐落于偏远鄂西北大山是深处； 丹江口市蒿坪镇余家湾村2014——2020年经济社会（精准扶贫）发展规划为贯彻落实《市委、市政府关于创新机制扎实推进全市农村扶贫开发工作的意见》（丹发12号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发的通知》（丹办文35号）的精神，市发改局成立精准扶贫工作队进驻余家湾村，通过实地踏勘、走访座谈和调查研究，基本摸清了该村目前经济发展状况、存在的困难和问题、不富裕户数、致贫原因、风土民情。为把余家湾村建设成为环境整洁优美、产业发展稳定|、基础设施完善、乡风纯朴文明、村民生活幸福的社会主义新农村，特制定如下规划。一、基本情况余家湾村为丘陵山区，版图面积7.92平方公里，现有通村水泥路16公里，辖6个村民小组429户1521人。现有耕地面积3307亩，其中水田502亩，旱地2805亩。2013年粮食产量104万斤，油料产量9.4万斤，牲猪出栏1579头，牛出栏265头，农村经济总收入1306万元（其中农业621万元，占47.5%），农民人均纯收入4898元，收入主要来源传统的种植业、养殖业及外出打工收入。余家湾村现有不富裕人口（人均纯收入2736元以下）286户826人，占农业人口的54.31%。不富裕的原因主要有以下几个方面：一是条件落后致贫。如黄家营组位置偏僻，出行条件差，农产品运输成本增加，农户缺乏发家致富的有效途径。二是身患大病致贫。“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”，重大疾病的开支是一个普通家庭无法承受的，且病人需专人伺候，劳力也相应减少。三是缺劳智障致贫。家中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入不富裕之中，难以脱贫。还有陷入遗传性智障的家庭，生育和生活已陷入恶性循环。四是文化低下致贫。有的不富裕人口因病失学，又因失学缺乏实用技术和资金，发展家庭经济后劲不足，成为新一代不富裕人口；外出打工收入也与非不富裕户差距较大，缺乏脱贫致富的信心。五是观念落后致贫。有的农户主观脱贫意识差，没有危机感，思想观念还停留在自给自足的自然经济时期，不愿接受新观念、新产业、新技术、新方法，虽然每年忙忙碌碌，日子过得非常拮据；有的农户还有严重的依赖思想，等、靠、要国家的扶贫救济，不思进取，一直处在不富裕线上。二、发展目标余家湾村经济社会发展总的思路是：以产业富民、生态美村、旅游强园着力打造生态文化产业园为目标，以构建“一基地”（润秋生态农业基地）、“两中心”（村企共建中心、游客接待中心）、“三居民点”（长街岭居民点、宋家院居民点、余家湾居民点）为内容，以生态种植、绿色养殖为主导，大力发展黑猪、核桃产业，到2020年，力争生态开发面积达到15000亩；实施山场养牛羊、果林养土鸡、活水养野鱼，力争实现牛羊出栏500头，土鸡达到100000只，野鱼达到100000尾；大力发展野生葡萄、蔬菜生产，力争野生葡萄达到500亩。农村经济总收入实现2000万元，农民人均纯收入达到9000元。（一）以润秋公司为龙头，着力加强生态文化产业园建设丹江口市润秋生态农业发展有限公司以生态农业综合开发为核心，在余家湾村实施农业生态文化产业园建设。生态区规划范围沿余家湾村流域经济带布局。总体规划10年，计划总投资10亿元，分两批实施。一期规划5年，投资5亿元，开发荒山荒坡10000亩，改造田地5000亩，主要实施基础设施建设和生态种植养殖项目建设；二期规划5年，投资5亿元，主要实施生态能源开发利用、生态旅游观光等项目建设。到2020年将余家湾村打造成汉江生态经济带上生态农业、生态文化、生态观光为一体的生态产业示范园。1、大力发展生猪养殖和核桃种植主导产业以农乐养殖合作社为载体，以黑猪养殖和核桃基地为主导产业。已兴建2000多平方米办公楼、3000多平方米的黑猪种猪养殖厂房、2000多平方米高标准硼化饲料间。目前种猪已达到500多头，3年内出栏黑猪可达6000头。到2020年达到10000头。现已建成1200亩核桃基地，加上合作社成员自己的核桃，核桃总种植面积已达到3000余亩。继续整合合作社成员的土地，扩大种植6000亩核桃，达到10000亩清香核桃园规模。在主导产业带动下，果林养鸡、生态养鱼、野生葡萄、蔬菜大棚等辅助产业也同步发展，已建生态鱼塘4座8000平方米；土鸡散养2000只，野生葡萄大棚100亩，蔬菜大棚50亩。到2020年，野生葡萄达到500亩，蔬菜大棚100亩。2、实施生态能源建设和生态旅游开发以肥变沼、沼转能循环利用为突破，抓住国家实施调水源头环保治理的契机，力争在2015年建成500立方米大型沼气池2个，建成100千瓦风能发电站1座；充分利用太阳能、沼气能，到2020年，规划区沼气、太阳能综合利用率达到100%。实施旅游业开发，以自然“火焰山”和人造“花果山”两山为依托，从“西游记”故事切入，实施景观再造。打造一个20平方公里的现代版“西游故事”主题文化公园，景区内将西游人物与新区产业相融合造景；构建以垂钓、采摘、烹饪、购物为一体的体验式休闲度假新区，让游客在体验新区旅游文化的同时，感受休闲与劳动的快乐。（二）加强村庄社会事业建设，打造现代生态文化新农庄1、建设“两中心”。一是村企共建中心。总面积为1700平方米，总投资约350万元。一楼设村书记、主任、文书办公室和一个产品展示大厅；二楼设农乐合作社办公室和一个能容纳100名村民的电教会议室；三楼为产品销售配送中心办公室。二是游客接待中心。总面积约6800平方米，由住宿楼、健身休闲中心、餐饮楼组成。采用金属、石材、玻璃等环保材料，打造生态共生式建筑风格，用于团体接待和家庭散客自助。一楼住宿楼设有接待咨询处、游客休息区、医疗点、特色自选购物店、茶酒吧等，二楼健身休闲中心设有商务中心、阅览室、会议室等，三楼餐饮楼提供绿色自产自销的绿色食品，可满足游戏客休闲、娱乐、商务等多方面的需求。2、建设“三居民点”。遵循现有居住特点，实施改造升级，美化乡村环境。建设长岗岭居民点、宋家院居民点、余家院居民点。中心居民点设在宋家院，是园区内核心地带。内设超市、医务室、老人公寓（养老院）、居民活动中心、水电室等完备的公共配套设施，努力打造成环境花园化、服务管理社区化的先进村居发展模式。养老院专项服务本园区的老人，每年帮扶资金不少于30万元，将60岁以上，或生活不能自理、或自愿入住养老院的村民集中供养，聘请专业医疗人员、营养师负责照看。每个居民点同时配备图书室、健身器材、益智棋牌等，供村民们业余健身娱乐。3、建设农民别墅，改变村容村貌。将村民的房屋改造纳入产业园整体项目规划，园区内按城乡一体化模式对所有农户房屋进行改造升级，在未来5年内改造房屋100户，每户村民出资5万元，通过公司补贴和迁移扶贫就可以得到一套价值30万元、总面积达210平方米的“小别墅”。在生态文化产业园内外及村民房前屋后、村级公路两旁等处栽种不同的果树和绿化苗木，实现春有花、夏有香、秋有果、冬有绿，四季有景的绿色生态新格局。在园区北面的丘陵处兴建观光凉亭，供村民休闲或外来宾客参观，并引导有经济实力的农户开办农家乐，初步实现园区生态观光。（三）生态、经济、社会效益1、生态效益：生态文化产业园建成后，可实现“园区、景区、社区”三区竞艳的新景观，园区内森林覆盖面积达到95%；土地资源利用率达到90%以上，平衡配方施肥技术的推广率达到78%，畜禽粪便处理率达到88%，秸秆利用普及率达到71%，沼气灶普及率达到100%，肉类、果类、蔬菜类农产品质量严格按照国家卫生标准，绿色食品、无公害食品比率达到100%。2、经济效益：产业园内农村集体土地全部流转到润秋生态农业发展有限公司，实现集约化经营，通过合作社+基地+农户的模式，形成黑猪产业和核桃产业种、养、加、销售一体化，园区基本实现农业产业化，农业产值在现有基础上实现5个翻番；土地变资产，农民变农工，农民可支配收入增加到10000元，居住条件大为改观，家庭生活步入小康。3、社会效益：产业园内就业有工厂、就学有学校、就医有诊所、养老有公寓，通过实施生产、流通、娱乐、旅游一体化，带动村民不离土不离乡就业；交通通讯便捷畅通，公路网、信息网实现全覆盖，农民不出门可以从事商贸物流活动。三、帮扶措施在实行公司带村、以润秋公司为龙头开展生态文化产业园建设的同时，市发改局组建驻村工作队，多措并举开展帮扶工作，促进余家湾村逐步实现脱贫致富。1、结对帮扶到户。按照“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人、一户一帮扶档案”和“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求，领导班子成员每人帮扶2户，一般干部每人帮扶1户，确定33户92人为帮扶对象，建档立卡，重点帮扶，实现户有卡、村有册、乡有档。了解不富裕户当前急需解决的困难和问题，算好时间帐、经济帐，找准脱贫致富的路径，按照“一户一策”制定年度目标、阶段计划和帮扶措施，不脱贫、不离村。 2、产业扶持到户。按照所确定的主导产业，帮助争取生猪养殖政策补贴，在项目和资金上给予倾斜支持；协调林业政策补贴帮助提供核桃苗木，大力发展核桃基地。3、田地治理到户。帮助争取小流域治理项目资金，实施“坡改梯”改田治地，加强沟渠河流等农业基础设施建设，增强农业防灾抗灾能力。4、迁移扶贫到户。帮助争取迁移扶贫和农村危房改造项目资金，在安置方式上实行搬出山住路边，将生态移民搬迁与农村“消危”、“消土”、“避灾”相结合，对生存环境恶劣的黄家营组29户实行移民搬迁。5、道路硬化到户。着力解决部分村民小组道路泥泞“断头路”问题。积极筹措资金解决长岗岭至许家畈600米、宋家凹至王家院500米道路硬化，解决农民“行路难”。6、教育培训到户。加大对不富裕户子女九年义务教育和接收高等教育的资助力度，对考取高中（中职）和大学学生，帮助争取国家补助，确保经济困难家庭学生顺利完成学业。积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，对不富裕家庭“两后生”即：农村不富裕家庭中15－25岁的应、往届初（高）中毕业的新生劳动力和农村不富裕家庭中年龄在15－45岁的青壮年劳动力以实用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等为主要内容，积极协调有关部门实施转移培训，确保每户不富裕户至少有一人掌握一门农村实用技术。7、金融扶持到户。以建档立卡不富裕户、村、对带动不富裕户的能人大户、专业合作组织、龙头企业作为支持重点，帮助争取小额贴息贷款，加大金融扶持力度，引导扶贫资源、资金向不富裕组、不富裕户聚集，切实解决不富裕群众发展缺资金的难题。8、公共服务到户。帮助争取卫生、民政等社会事业发展项目资金，加强村卫生室、养老公寓等基础设施建设，使广大村民老有所医、老有所居。9、走访慰问到户。针对部分生活条件差、无发展能力的不富裕户，经常开展走访慰问送温暖活动，帮助争取低保政策补贴，给予一定的资金和物资救助，确保他们老有所养。10、组织建设到户。结合开展党的群众路线教育实践活动，把精准帮扶与基层组织建设结合起来，协助抓好村“两委”会班子建设，指导村组织加强党建工作，提高班子能力，把基层组织建设成为发展生产、减贫摘帽的主力军，让群众在村党支部的领导下脱贫致富。同时深入不富裕户开展思想政治工作，帮助不富裕对象树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。