贵州省毕节市织金县营合乡煤厂村

煤厂村介绍
煤厂村位于营合乡东北面,是乡政府驻地所在村,全村面积10480亩,与猫场镇、马场乡接壤。是全乡两个极贫村之一。全村辖白菜冲、新寨、两冲、贵子冲、老号冲、大冲、煤厂、勾腰岩、大黄土9个村民组,有485户1912人,苗族、彝族和穿青人占全村总人口的80%以上,其中两冲、大黄土为苗族聚居村寨。全村共有田170亩、土1165亩、荒山荒坡3000余亩、林地5500亩。农业生产以种植水稻、油菜、蔬菜为主。
一、资源总体状况
(一)发展现状
煤厂村属一类村,由于长期以来受交通、通信等基础设施落后的制约,加之矿产等资源贫乏,群众收入除靠外出打工、卖牲口等外,无任何经济来源,农、林、牧等产业相当脆弱。人民生活相当不富裕,全村经济社会发展仍十分滞后。
(二)存在问题
1、条件恶劣,基础设施落后。煤厂村多数村组处于深石山区,生态环境恶劣、水土流失严重、土地贫瘠,广种簿收。9个村民组中如“两冲”、“老号冲”等带“冲”的村民组就有5个。至今全村还有4个组不通公路,4个组不通自来水。现有公路也因年久失修,破烂不堪,车辆通行已很困难。另外,该村没有村办公楼,村“两委”借移民工作站房屋办公。也无正规的村卫生室,目前卫生室是在私人房内。
2、村民思想观念落后,安于现状,部分农户存在着“等、靠、要”依赖思想,进取意识不强。
3、村集体经济薄弱,村委抓实事、抓项目“有心无力”。
4、农业产业结构单一,耕作方式落后,农村经济较为脆弱。从种植业内部结构看,是比较单一的粮食经济。主要种植玉米,没有油菜、烤烟、蔬菜等经济作物。由于自然条件等诸多因素,耕作方式落后,科技含量低。由于未按科学技术操作、管理,粮食产量自然未得相应收成。
5、耕地撂荒现象严重。该村因外出打工的人多,特别的举家外出打工的37户,其责任田地少部分租给别人种,大部分撂荒,村委想收回租给别的农户种,但这些农户又不同意,而人多地少的农户又没有田种,粮食一年种来半年吃。
6、缺乏足够的发展资金,村“两委”对村的经济社会发展常常是心有余而力不足。
(三)发展潜力
首先全村有荒山荒坡3000多亩,发展畜牧业、经果林潜力巨大。其次,由于经济和社会各项事业的发展起点低,发展空间大。三是人力资源充足,虽然多数已外出务工,但家乡一旦需要他们的时候,会义无返顾投入到家乡的发展事业中,同时也会发挥出他们在外务工多年的经验和技术。四是煤厂村群众对村的经济社会发展期望高、热情高。
二、规划区基本情况
(一)自然地理概况
煤厂村位于营合乡东北面,是乡政府驻地所在村,全村面积10480亩,与猫场镇、马场乡接壤。全村辖白菜冲、新寨、两冲、贵子冲、老号冲、大冲、煤厂、勾腰岩、大黄土9个村民组。
(二)社会经济及不富裕户、人情况
煤厂村全村有485户1912人,苗族、彝族和穿青人占全村总人口的80%以上,其中两冲、大黄土为苗族聚居村寨。全村有不富裕户312户1147人,2008年人均纯收入1236元。
(三)资源情况
有煤、铁、硫磺等矿产,但蕴藏量不高。有田170亩、土1165亩、荒山荒坡3000余亩、林地5500亩。
(四)基础设施情况
交通方面:道路设施不够完善,影响村民生产生活、农产品销售和经济发展。各村组之间的道路多为土基路,稍有雨水就泥泞不堪,特别是由歇气丫口通往煤厂、通往大黄土两条路因年久失修,已坑凹不平,车辆通行十分困难。大冲、贵子冲、老号冲、新寨等4个村民组至今尚未通公路。还在靠原始的人背马驮来进行物资的运输。落后的交通设施,直接对当地村民生产生活、农产品销售、全村经济发展影响极大,群众反映修路愿望强烈。
人饮方面:9个村民组,通自来水的有5个,还有贵子冲、大冲、煤厂、老号冲等四个组未通自来水(正在修建),村民吃水还要到临近村民组挑水,生产生活十分不便。
三、项目建设的必要性和可行性
(一)必要性
以“建设新农村、发展新产业、推行新举措、培育新农民、优化新环境”为载体,用科学发展观统领发展全局,以发展生产力为第一要务,按照统筹城乡发展的要求,积极推进农业和农村现代化建设,提高全村农业生产水平、生活水平和文明程度,努力把全村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,为率先实现小康社会奠定坚实的基础。
(二)可行性
有国家大力投入,有乡党委政府坚强的领导,干部职工共同努力,加上煤厂村农民对全村的经济社会发展愿望近切,对村各项社会事务的建设发展积极性高。该规划五年内完全可以分步实施。
四、规划的依据、原则、总体思路及奋斗目标
(一)规划的依据
1、《中华人民共和国城市规划法》、
2、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中央1号文件,2006.2.21)
3、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院令第116号)
4、《村镇规划编制办法》(建村〔2000〕36号文)
《村镇规划编制标准》(gb50188——93)
(二)基本原则
1、坚持规划先行,政策引导的原则。严格按相关规划要求做好规划,通过规划引导村庄建设向新型、节能、可持续方面发展。
2、实事求是,量力而行。煤厂村人均国民生产总值低、财政收入低,人民生活水平低,处于基本解决温饱阶段。在新农村规划和建设中,坚持根据煤厂村实际,紧密结合资源状况和经济基础,突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点。坚持正确处理阶段性目标和长远目标的关系,既要量力而行,又要尽力而为,打好基础,分步实施,不搞一刀切,不搞形式主义。
3、因地制宜,分类指导。由于各村民组存在经济基础、生产环境、生活水平及农民的思想观念等方面的不同,全村的建设和规划必须坚持因地制宜、分类指导,按不同的类型,不同的标准,科学规划,有计划、有步骤、有重点地推进。对最不富裕的组、寨子要加大扶贫开发的力度,为社会主义新农村建设打好基础。要充分尊重农民意愿,从解决农民最关心的具体问题入手,调动农民积极性,以农民自愿、村民自治为主,发挥农民的主体作用。
4、坚持整体推进和突出重点。对煤厂村的建设和规划要以增加煤厂村农民收入,提高农民素质,改善农民生活条件为重点,协调农村各项事业发展,要集中财力,整合资源,抓点带面。
6、政府引导,部门配合,群众参与。要转变政府职能,充分发挥政府的组织引导作用,要发挥好农民的主体作用,部门的支持作用和各方面的积极性,依靠农民的辛勤劳动,国家的扶持和全社会力量参与社会主义新农村建设。
(三)总体思路
建设社会主义新农村,必须坚持以科学发展观为指导,努力实现社会主义新农村的各项目标要求。
1、积极推进城乡统筹发展。要按照生产发展、生活风裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
2、推进现代农业建设。加快农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。
3、全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
4、大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业,重点普及和巩固农村九年义务教育,加大农村基础设施建设投入,加快乡村道路建设,发展农村通信,继续完善农村电网,逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源。
5、千方百计增加农民收入。采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道。加大扶贫开发力度,提高不富裕地区人口素质,改善基本生产生活条件,开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。
(四)奋斗目标
本次规划的奋斗目标是:促进煤厂村的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,缩小城乡差别,逐步实现城乡一体化的目标。
1、经济发展目标:近期目标是建立优质主导产业,建立长效农民增收机制;远期目标是农村经济快速增长,产业结构进一步优化。
2、社会发展目标:民主法制不断完善,社会事业不断提高。
3、文化发展目标:加强农民培训,提高农民素质,丰富农民文化生活。
4、环境发展目标:加强环境保护,培育村域生态环境。
5、村落建设目标:近期目标主要是建设基础设施,完善公共服务设施,改善农民居住条件和卫生状况;远期目标是进一步提高农村村落建设,完善和升级配套设施,控制乡村景观风貌。最终形成一个即有的完善基础设施和物质文明,又有清新的空气和自然风光的社会主义新农村。
五、建设内容
(一)产业发展
重点提高粮食品质和单位面积产量;发展生态林业和经济林果种植;扶持发展商品牛基地1个、生猪养殖场2个、鸡标准化规模养殖场8个;发展农村便民利民放心超市1个,方便居民生产生活。
(二)基础设施建设
1、交通建设:修通老号冲、新寨、大冲、贵子冲4个村的通组公路,达到全村组组通公路的目标。为进一步完善农村基础设施,改善居住环境,方便群众生产生活,为建设新农村奠定良好基础,使入户道路通畅平整。
2、饮水工程建设:解决贵子冲、大冲、煤厂、老号冲等4个组未通自来水的问题达到村村通自来水的目标。
3、医疗卫生建设:新建村级卫生室120平方米,并配备必要的医疗设施,缓解群众就医难问题。农村合作医疗参合率达100%的目标。改厕100户,使村庄的环境卫生得到了进一步的改善。
6、村阵地建设:修建100平方米的村办室1个,解决煤厂村无办公室的问题。
(三)农村社会事业
1、道路:按照统一、标准、方便、安全的要求,在满足平、纵、横技术标准的前提下,认真实施村庄道路建设工程。村属道路总长度6公里
2、供电:对现有供电网路进行改造,新增变压器一台50kva,低压线路1.5km。
3、教育事业:完善敬师小学教学楼和附属设施,适龄儿童入学率达到100%,修建教师宿舍楼一栋,以解决边远教师住宿难问题。
4、通讯:移动电话和广播电视覆盖率分别达到98%和100%。
5、饮水:自来水入户率达到100%,供水保证率达到90%,水质标准达到国家饮用水标准。
6、绿化:村庄绿化覆盖率达27%以上,村里有休闲健身绿地,主要道路两侧实现绿化,住宅之间有绿化带,农户庭院实现美化。
7、医疗卫生:按照国家对村级卫生室的建设标准和要求,新建村卫生室,并配套相应的诊疗设施,做到设施齐备,功能齐全,满足村级医疗卫生基本服务条件。
8、村级文化服务中心:建设活动面积不少于1500平方米的文化娱乐活动场所(包括多功能活动室、图书阅览室和文化广场)。
9、村民住宅:新村建设按照规划先行,合理布局的原则,按规划设计先期建设电、水、路配套的30多户民宅;旧村则按旧村整治工程方案,抓好配套建设,以达到规划要求。
六、投资估算、资金筹措及管理
(一)投资估算
1、产业发展
初步估算需投入1000万元,其中专项:950万元,自筹50万元。
2、基础设施
初步估算需投入600万元,其中专项550万元,自筹50万元。
3、农村社会事业
初步估算需投入500万元,需国家投入450万元,自筹50万元。
(二)年度投资计划
2010年300万元,2011年400万元,2012年400万元,2013年500万元,2014年500万元。
(三)资金筹措
国家投入1950万元,群众自筹和投工投劳150万元。
(四)资金管理
完善村财乡管制度,项目资金由财政所统筹,乡纪委全程监督,建立健全“一事一议”制度,创新工作机制,健全农民自主筹资投劳的机制和办法,引导农民自主开展村级公益性设施建设;以村务公开、民主管理为主要内容,完善民主议事制度,建立健全党组织领导下的管理民主、充满活力的村民自治机构,确保国家资金安全运行。
七、项目效益分析
(一)经济效益
经测算,全村以农业为主、多业并举的经济效益将十分明显,经济发展将会跃上一个新的台阶。
1、农业:新增产值25万元,人均增收131元。
2、养殖业:新增产值150万元,人均创收785元。
3、劳务经济和二、三产收入:新增120万元,人均创收630元。
4、沼气:增收8万元,
(二)社会效益
社会事业协调发展,农民科学文化和思想道德素质全面提高。社会保障工作进一步加强;法制建设和精神文明建设扎实推进,社会治安良好。
(三)生态效益
到2014年努力使本村达到群众生活安康、环境整治优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然“和谐”相处的生态文明村标准。
八、保障措施
(一)组织保障
乡党委、政府已加强对农村发展规划工作的领导,把新农村建设摆上工作重要议事日程,纳入本地经济社会发展和党建工作的总体规划,并成立相应的机构,乡党委、政府主要负责人是新农村建设工作的第一责任人,负责当地新农村建设工作的具体指导协调,以形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的建设格局。
(二)政策保障
政策扶持,形成激励机制。村庄规划和设计由政府买单,基础公益设施给予项目支持。新农村建设涉及基础设施配套费等政策性收费全免、服务性收费只收成本费。
(三)技术保障
为保证新农村建设试点工作的顺利进行,按照国家对新农村建设的要求和三甲村的实际,对实施项目要合理安排,精心组织,加强管理,加快建设。工程建设严格按照规范进行,进行市场化运作,落实规划设计、施工、监理等质量责任制。
(四)资金保障
整合资金,增加投入,惠及新农村。重点整合农业综合开发、农业产业化、村村通、饮用水安全、扶贫、改水改厕、环保、医疗卫生、文化广电、教育体育等项目资金。具体项目建设实行"一事一议",吸纳社会资金,吸引各类企业参与农业产业开发、基础设施建设,鼓励农民自主投入,建设家园,引导各金融信贷机构支持新农村建设。
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